Silencio administrativo: когда молчание ayuntamiento не лицензия

Если ayuntamiento не ответил на заявление о лицензии в срок, это не значит, что лицензия выдана. Silencio administrativo — это правовой эффект отсутствия ответа: общее правило даёт согласие, но для строительных лицензий закон делает несколько исключений, и самое важное из них касается новой постройки. По art. 188.2 каталонского закона об urbanismo молчание не даёт лицензии на obras de nueva planta, для которых нужен технический проект, и на любые действия вопреки градостроительному праву. Проект, который стартует «по молчанию», рискует остановкой, а потраченные деньги ничем не защищены.

Какое молчание положительное, а какое отрицательное?

Общее правило задаёт Ley 39/2015: по заявлению молчание означает согласие, если закон не говорит иное (art. 24.1). Для земельных вопросов закон говорит иное. Государственный закон о земле перечисляет акты с явным разрешением и отрицательным молчанием (art. 11.4 TRLSRU), но Конституционный суд в STC 143/2017 (FJ 23) признал неконституционной эту норму для деления участков и для вырубки в зонах трансформации. Для новой постройки (edificación по закону о строительстве) норма осталась, а для прочих сооружений и сборных домов действует только в сельской земле, которую не предполагается урбанизировать. Каталонский закон исключает из положительного молчания новую постройку с техническим проектом, земляные работы, новые сооружения и сборные дома в suelo no urbanizable и всё, что нарушает legalidad urbanística.

Что означает положительное молчание на практике?

Даже когда оно возможно, оно не безусловно. Срок решения устанавливает регулирующий акт, а если он не указан, срок три месяца (art. 21.3 Ley 39/2015). После положительного молчания ayuntamiento может вынести только подтверждающее решение (art. 24.3.a), а само молчание вы вправе подтвердить certificado: орган выдаёт его сам в течение пятнадцати дней после окончания срока, либо вы запрашиваете его в любой момент (art. 24.4).

Если же молчание отрицательное, оно лишь открывает путь к обжалованию (art. 24.2), а ayuntamiento вправе ответить позже и не обязано следовать «смыслу молчания» (art. 24.3.b). Дальше вы сидите без лицензии.

Чем отличается comunicación previa и declaración responsable?

Это не молчание, а другой механизм. Работы без технического проекта идут по comunicación previa: вы сообщаете о них, а ayuntamiento проверяет позже (art. 187 bis TRLU). Для открытия предприятий с низким риском (не для строительства дома) каталонский закон 16/2015 ставит declaración responsable или comunicación previa в основу режима и говорит, что они сразу дают право начать деятельность под ответственность владельца, а администрация проверяет после (art. 13.3 Ley 16/2015). Заявление должно прямо подтверждать, что деятельность соответствует градостроительному режиму земли (art. 13.2).

Сколько стоит ошибка: учебный пример

Учебный пример, не прогноз. Допущения: проект нового дома, лицензия подана, срок ayuntamiento в положении три месяца, на 92-й день ответа нет. Инвестор нанимает подрядчика и начинает работы стоимостью 180 000 € за два месяца.

Разумная альтернатива: дождаться express resolution или запросить certificado для случая, где молчание положительное. Вопрос, какой это случай, решает abogado по тексту закона и муниципального акта.

Кому это правило не помогает?

Тому, кто считает срок «три месяца» универсальным: он зависит от акта. Тому, кто планирует новую виллу или пристройку «по молчанию»: для obras de nueva planta с техническим проектом это закрыто. И тому, у кого проект противоречит плану: здесь молчание не работает независимо от срока. Порядок получения разрешения разобран в статье как получить лицензию на строительство в Каталонии, сроки и риск задержек в статьях о среднем сроке лицензий и о риске задержки разрешений. Если проект на участке, начните со страницы участков.